【摘要】我国循环经济产业园区的形成和发展大体可以分成两个阶段：一是早期的循环经济产业园区大多数由再生资源企业聚集而成，二是后期的循环经济产业园区，多数是各级政府为了推动循环经济的发展而投入兴建的。
我国循环经济产业园区的形成和发展大体可以分成两个阶段：一是早期的循环经济产业园区大多数由再生资源企业聚集而成，区内企业以获取再生资源为生产经营目标：二是后期的循环经济产业园区，多数是各级政府为了推动循环经济的发展而投入兴建的，这种模式将循环经济作为一种经济形态，在获取再生资源的同时，担负起社会的经济循环功能。
循环经济产业园区的发展受到国家政策的大力支持。2008年我国颁布了《中华人民共和国循环经济促进法》，其中对循环经济做了明确的界定，强调了“再制造、再循环、再利用”3R原则的含义。此外，2011年十一届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015年）规划纲要》中明确指出了要“建设资源节约型环境友好型社会”、“培育发展战略性新兴产业”以及“推动能源生产和利用方式的转变”。这些政策都给循环经济产业园区的发展提供了政策性的引导和法律上的支持。
在国家相关政策的大力指导下，面对飞速发展的经济形势，循环经济产业园区的发展也需要跟上我国经济快速发展的步伐。全面建设循环经济产业园区是建设“资源节约型和环境友好型社会”的重要途径，是转变经济增长方式，坚持投入低、产出高、消耗低、排放少、能循环、可持续的集约型增长路径。实现循环经济产业园区的快速发展，有利于缓解资源约束矛盾，提高经济效益和社会效益，符合科学发展观的以人为本、全面协调可持续发展的要求，从本质上与“两型社会”保持了高度的一致。
目前我国循环经济产业园区拥有很好的发展机遇，并且已经取得了很好的成果，但是在机遇面前面临许多新的问题，如资源利用率不高、资源回收和再利用水平低、产业发展不平衡等。这些问题都严重制约着循环经济产业园区快速发展的步伐。寻找实现快速发展循环经济产业园区的途径，需要首先把握好园区的产业战略发展，把园区的产业链做长、做细，形成纵向和横向的良性、健康的发展路线。
我国循环经济产业园区的发展现状
循环经济产业园区是依据循环经济理论和工业生态学原理建立的一种新兴工业组织形态，通过模拟自然生态系统生产者-消费者-分解者的循环途径改造产业系统，以实现物质闭路循环和梯级利用；通过建立产业系统的“产业链”形成工业共生网络，以实现对物质和能量等资源的最优利用，最终建立可持续的经济系统。它是继经济技术开发区、高新技术园区之后的第三代工业园区形态。
从组织形式上来看，循环经济产业园区是由若干企业组成的生产群落，企业之间通过对能源、水、材料等环境资源的综合管理与合作，促进环境和经济效益及社会效益的多赢。循环经济产业园区的目标是在最小化参与企业对环境影响的同时提高经济绩效。当前，循环经济工业园已在全国范围内如火如荼地发展起来，广西、广东、安徽、天津、江苏、山东、河南等地都相继进行了循环经济产业园的规划和实施，并且已经取得了显着的成绩。根据中华人民共和国环境保护部2011年7月发布的最新国家生态工业示范园区名单，已通过验收批准命名的国家生态工业示范园区有13个，已批准建设的国家生态工业示范园区有41个。
这些园区的建设根据所在地的工业特点，结合循环经济和工业生态的理论，形成了具有各个园区特色的产业类型和发展模式。实现了各类废旧产品的回收再利用，拉动了当地的经济增长，缓解了当地居民的就业难问题，对循环经济在我国的实践产生了巨大的推动作用。
针对国内一些产业类型比较突出、具有一定生产能力和发展规模的循环经济产业园区，通过资料搜集和整理，可以看到目前我国部分循环经济产业园区的产业类型、生产能力和规划面积。
通过循环经济产业园区之间的对比可以看出，各个产业园区都有各自独特的主产业类型，而且生产能力主要是年拆解能力都相对很高，所创造的经济价值和社会价值使得产业园区在整个社会经济发展过程中已经占据了举足轻重的作用。从政府政策角度来看，对于园区的发展提供了大力支持，园区的规划面积也在不断扩建。循环经济产业园区的发展拥有了很好的发展机遇。
循环经济产业园区发展存在的问题及原因
循环经济产业园区同时也面临了许多新的问题和挑战。从产业类型的角度分析，各个产业园区的产业类型都比较集中化、单一化，如天津子牙循环经济产业园的产业类型主要集中在废旧电子信息产品、报废汽车、橡塑加工、新能源和节能环保产业以及废弃机电产品精深加工与再制造等五大产业上；山东青岛新天地生态产业园区的产业类型主要是集中在固体废弃物存储和处理上；山东临沂再生塑料产业园的产业类型主要是集中在对于废旧塑料的回收加工和利用上等。循环经济产业园区的产业获得的材料大多数还处于初级原材料，产业结构相对单一，企业之间的业务呈并列式，基本上没有形成上下游产业链和企业之间的规模经济，欠缺区域资源循环功能。
从投入产出的角度分析，循环经济产业园区的规划建设完成后，面临的首要问题就是如何尽快地实现产业园区的经济效益以及社会效益。土地的投入回报、失地农民的就业和产业园区的投资建设方的经济回报等问题日益提上日程。通过土地出让取得收益可以偿还部分基础设施建设投资，但是入园企业购地建设投入的多数投资来源于商业信贷，客观形成了债务转移，最终也需要通过实现经济效益来偿还。一个不容忽视的而且是十分紧迫的问题就是产业园区建设投入的巨额资源如何尽快获得应有的回报。这对于每个循环经济产业园区都是一个不容忽视和必须重视的问题。
解决这些问题的关键在于如何使循环经济产业园区尽快获得可观的经济效益。例如，对于天津子牙循环经济产业区中现有的主导产业是废旧机电产品拆解业，现在依然面临的资源购入量增幅小、购入成本增加、利润率下降的问题突出，而且国际市场上的其他国家争夺资源的形势、国内南北地区无序竞争的问题也比较严重。因此，以获得铜、铝为主要的废旧机电产品拆解业正在面临着变成微利行业的挑战。产业园区的其他主要拆解产业包括废旧电器电子产品、报废汽车等主要的拆解物是钢铁、塑料，规模小、获得的资源经济价值较低，所蕴含的铜等有色金属和贵金属数量也很有限，而且还需要支付处理成本。根据产业总体规划的处理能力，年处理废旧电器电子产品10万吨、报废汽车7万辆，其利用价值按照每吨最高价0.4万元计，也只有6.8亿元。
此外，我国循环经济产业园区的发展在各自的主产业发展迅速的同时，对于产业链中的其他产业也产生了影响，产业的发展出现了不平衡现象。园区的占地指标紧缺、社会化产业体系不完整、规模效益和产业集聚效益不显着、未建立或者未完善相应的物流配送体系、技术水平和创新能力有待提高、相应的法律体系有待完善等问题，成为制约园区实现快速发展的关键问题。在当前土地资源紧缺的情况下，合理利用土地，提高土地的利用效率，是整个社会经济可持续发展的一个保证，更是实现循环经济产业园区快速发展的保证。为了提高土地产出率，进一步加快循环经济产业园区的发展，促进区域协调发展，实现园区企业生产上的规模经济，产业园区中的企业发展要在更大程度上贴近消费者或市场，使得循环经济产业园区稳定、可持续发展，必须针对园区的产业不平衡现象，找出突破口，改善园区内产业链循环。
因此，就目前国内的循环经济产业园区的发展现状而言，要想实现循环经济产业园区的快速发展，获得良好的经济效益，产业区的发展与腾飞必须在产业发展战略方面有所突破，找出制约产业园区发展的瓶颈，寻找到新的出路，完善园区的生态产业链，真正达到对可再生资源的“3R”原则（再制造、再利用、在循环）的标准，实现投入少、产出高、能耗小、污染少、能循环、可持续的集约型经济增长模式。
循环经济产业园区的产业发展战略新思路
面对我国循环经济产业园区产业发展中普遍存在的上述问题，要实现提高整个循环经济产业园区的经济效益这一总体目标，加快循环经济产业园区发展的步伐，从实际情况出发，切实可行地抓住产业园区的特点，寻找到提高资源利用率、降低能耗的新思路，把握好产业园区的战略方向，制定合理有效的产业发展战略是促进循环经济产业园区的快速蓬勃发展的必然选择。
（一）循环经济产业园区产业循环分析
如果循环型产业区仅作为资源的再生产地，则整个产品制造、产品使用、报废回收都处于园区外的社会循环之中。在整个产业循环过程中，原材料（包括再生资源）通过加工增值，制成产品提供社会消费，加工增值过程是企业获取效益的核心环节，产品的加工制造企业只能向企业所在地贡献税赋。单纯的再生资源产业园区只能获得出售再生资源作为原材料的少量回报，园区外社会大循环对整个社会有贡献，单从经济角度而言对产业园区的经济并没有意义。因此，从获取经济回报的角度来看，循环经济产业区一定要结合再生资源的特点，适度发展规模型加工制造业，在产业园区内通过再生资源进行加工制造、实现增值，其税赋可以直接贡献于产业园区。
（二）循环经济产业园区产业关联分析
通过对循环经济产业园区的产业做一产业关联分析，可以充分认识各个产业的产业特点以及其主要的应用领域，对于把握各产业的经济价值和社会价值十分有利。
本文以天津子牙循环经济产业园区为例，对产业关联进行分析。笔者结合天津子牙循环经济产业园区的产业特点、产业园区主导产业的拆解物与可能的利用领域，列出了如表2所示的产业关联矩阵。
从表2中可以看出，对于废钢铁拆解物，主要利用领域是钢铁冶金和铸造行业，而且汽车车身、废弃家用电器拆解获得的轻薄废钢只能在炼钢和铸钢行业使用。根据原料的纯度状态，废杂铜的应用领域有区别，高纯度废铜可以用再生直接制杆的方式制成线缆材料或型材，合金含量高的废铜需要经过较为复杂的工艺制成阴极铜，也可以通过铸造制成铸铜件。废铝的主要用途就是熔制合金铝液，铸锭或用于铸造。废塑料的主要用途就是分类后进行造粒，然后重新回到注塑生产过程中。废橡胶由于其不具有热塑性能，作为再生橡胶的使用有限，通常只能通过制成胶粉或裂解等用途加以利用，从总体上看废橡胶的利用价值较低。
其他循环经济产业园区的产业关联分析，方法和对子牙的产业关联分析是一样的。对循环经济产业园区的产业之间做一产业关联性分析，对于做出产业战略选择尤为必要。
循环经济产业园区产业发展战略选择
在产业发展思路上，产业园区应该将发展思路由“拆解物推动模式”向“需求拉动模式”方向转变，从产业链的拆解物利用端启动产业的发展，优先发展以主要拆解产物为导向的加工制造业，通过发展加工制造业对于原材料的需求，一方面可以提高产业园区的整体投入产出，另一方面可以拉动对于产业园区拆解产业的发展。
（一）实施市场需求带动战略，推动再生资源行业结构调整
我国必须在体制上创新，尽快新建和改造一批再生资源集散交易市场和再生资源加工利用企业，营造再生资源处理产业的发展空间，进一步促进再生资源向产业化发展。
（二）组建企业联合舰队，实施集团化经营
我国再生资源循环企业应打破行业界限、区域界限和所有制界限，进行产权多元化、产品多样化和多层次的联合经营、连锁经营和多元化经营、集团化经营等多种现代化的经营方式，加快改造现有的回收利用网络，对鼓励、分散的废旧物资公司和回收网点进行重组和布局结构调整，扩大经营规模，逐步建立起以市场为导向，以供销社再生企业为基础，以资本为纽带的跨度区、跨行业、跨所有制的再生资源经营网络，最终形成经营规模大、竞争实力强的资源再生集团企业。
（三）完善循环经济产业园区区内循环，优先发展拆解物下游加工制造产业
针对部分园区的区内产业的并行结构现象，产业之间没有形成上下游的产业链形式，需要完善园区的区内循环。建立一些二手机电零部件、旧钢材、旧电器等废旧拆解物的交易市场，各类资源拆解过程中可以直接再使用的机电配件、钢材、大直径铜线、矽钢片等，进入市场，使资源得到充分利用，同时会大幅度提高拆解企业的经济效益。实现园区内对于拆解物的循环再利用、再制造，拉动园区内静脉产业的发展。
（四）注重发展城市矿产开发装备制造产业
循环经济产业园区已经迅速发展起来了，在国内外影响举足轻重，特别是在国家新提出的“城市矿产”开发领域，产业门类比较齐全，现有生产过程机械化和自动化程度很低，但随着劳动力成本的提高和拆解物复杂化，对新技术新工艺的需求量大。通过本领域装备制造业的发展，装备制造业本身具有较高的经济回报，而且会促进产业区的生产技术水平的提高，同时有助于牢固占有城市矿产开发领域的技术制高点。
结论
综上所述，循环经济产业园区解决发展道路上的瓶颈问题，实现快速发展，需要调整产业发展思路。首先，优先在区内发展拆解物利用的规模大增值幅度大的下游加工制造产业，抓住主要的产业，通过这类产业的发展，迅速建立起产业园区的规模经济并实现应有的经济回报，通过优先发展下游加工制造业，增强整个产业园区的经济实力，同时拉动各类拆解产业的发展。其次，重视在市区周边机电制造企业较为集中的地区开办专业的二手机电零部件、旧钢材旧电器交易市场，直接、大幅度提升拆解物的利用价值。最后，尽快发展城市矿产开发的装备制造业。这些优先发展的产业要作为产业园区招商引资的重点。通过这些措施的实施，循环经济产业园区会步入腾飞发展的轨道。
